29 Мар 2018

Процесс выдачи шенгенской визы консульством

 

 

Как выдают шенгенские визы

В этой заметке рассматриваются следующие вопросы: как консульство принимает решение — выдавать визу или нет, что влияет на решение о выдаче визы или отказ в выдаче, как происходит процесс принятия решения о выдаче шенгенской визы. 

На все вышеперечисленные вопросы есть ответы в Визовом кодексе, которым и руководствуется визовый отдел консульства при принятии решения о выдаче или отказе в визе.

Есть, конечно, еще и внутренние консульские документы регламентирующие этот процесс, но для общего понимания вопроса, вполне достаточно почитать Визовый кодекс — документ вполне себе публичный. В этой заметке описан процесс рассмотрения визовой заявки консульством, на основе требований этого документа.

Стандартный срок рассмотрения документов на шенгенскую визу составляет 10 календарных дней, от момента получения документов консульством (для консульств расположенных в РФ).
В ускоренном порядке (за дополнительную плату), документы будут рассмотрены в течение 3-х дней.

 

Что проверяет консульство при выдаче визы

Перед принятием решения о выдаче визы (или об отказе в ней), консульство выполняет ряд проверок и делает ряд оценок. Некоторые из них объективные, а некоторые — субъективные (т.е. базирующиеся на общих оценках и впечатлениях человека, принимающего решение о выдаче шенгенской визы).

Консульство перед принятием решения о выдаче визы проверяет и оценивает:

  1. На этапе приема документов:
    • наличие необходимых документов по списку;
    • общее состояние документов.
  2. На первом этапе принятия решения:
    • компетенцию консульства по выдаче визы;
  3. На втором этапе:
    • сроки подачи документов;
    • состав и приемлемость документов;
    • оплату визового сбора;
    • наличие биометрических данных;
    • наличие полиса медицинского страхования.
  4. На третьем этапе производится:
    • проверка условий въезда;
    • проверка и оценка финансового обеспечения поездки;
    • оценка намерений возвращения;
    • оценка рисков.

На основании результатов вышеперечисленных проверок и оценок, консульством принимается решение о выдаче шенгенской визы  или об отказе в выдаче. Все этапы проверок проводимых консульством, а также, порядок выполнения проверок, подробно рассмотрены ниже.

 

 

 

Порядок действий консульства при рассмотрении ходатайства о выдаче шенгенской визы

Главным документом, на основании которого инициируется процесс принятия решения о выдаче визы, или отказе в ней, является ходатайство о получении визы. Его еще иногда называют визовой анкетой, или визовой заявкой. 

Визовую анкету заполняет лицо, претендующее на получение шенгенской визы (вы). К анкете прикладываются сопроводительные документы, подтверждающие цель поездки, финансовое обеспечение поездки, намерения возвращения и т.д.

Правила заполнения визовой анкеты (на примере заполнения заявки на получение латвийской визы), описаны в отдельной заметке.

Поскольку Визовый кодекс вместо понятия «визовая анкета» оперирует понятием «ходатайство», далее в тексте будет использоваться этот термин.

Порядок рассмотрения ходатайства на получение визы, а так же порядок ее выдачи, описывают глава 3 и глава 4, раздела 3, упомянутого Кодекса. 

Итак, вы принесли в консульство пакет документов на получение визы. Что происходит дальше? Дальше, сотрудники консульства оценят всю эту кучу бумаги и вынесут свое решение. Проверка проходит в несколько этапов. 

 

Этап 0. Проверка наличия документов и соответствия их требованиям

Первичная проверка производится при приеме документов на рассмотрениеВ процессе сдачи/приема документов на получение визы, сотрудник консульства проверит, чтобы в представленном пакете документов находились все требуемые бумаги (по списку).

Ознакомиться с информацией про полный список документов необходимых для получения шенгенской визы с целью поездки «туризм/частная поездка» — можно в отдельной заметке.

Также, производится общая проверка состояния документов: все документы должны быть читаемы, не иметь подчисток, исправлений, потертостей, видимых признаков подделки и т.п.

Требования к документам для получения визы, а также процесс подготовки документов — описаны в отдельной заметке.

Далее, производится сверка копий с оригиналами (не все документы подаются в оригинале, например, тот же внутренний паспорт остается у вас на руках, а в консульство уходит копия, и т.д.), и затем копии заверяются печатью сотрудника.

Далее, (если все документы в порядке), заявителю предлагают оплатить консульский сбор, (если он не был оплачен заранее), и снимают у заявителя биометрические данные (отпечатки пальцев), если они не были сданы ранее.

На этом, процесс сдачи документов заканчивается, и начинается процесс их внутреннего рассмотрения. Процесс рассмотрения документов и принятия решения по ним, проходит в три этапа.

 

Этап 1. Проверка компетенции консульства

На этом этапе, сотрудниками визового отдела консульства проверяется компетентность консульства — т.е. решается вопрос (исходя из поданного вами комплекта документов) имеет ли право именно это консульство выдать вам визу, или нет.

Этот момент проверки содержит два вопроса:

  1. В зависимости от заявленных цели и плана поездки: имеет ли право это консульство выдавать вам шенгенскую визу?
  2. В зависимости от местожительства заявителя: имеете ли он право, обращаться именно в этот консульский отдел (по территориальному признаку). 

 

ПО ПЕРВОМУ ВОПРОСУ:

Вы должны обращаться за шенгенской визой не в любое консульство, а только в то, которое имеет право выдать визу, в зависимости от плана и цели поездки. 

Визу должно выдавать консульство государства:

а) территория которого выступает единственным местом назначения поездки;
b) если несколько мест назначения — государство, территория которого выступает основным местом назначения поездки с точки зрения продолжительности или цели поездки;
c) если основное место назначения поездки не может быть определено — то государство, через границу которого будет осуществляться въезд на территорию стран Шенгенского соглашения.

Оценка соответствия в данном случае зависит от представленного вами плана поездки, представленных вами проездных документов, а также документов подтверждающих ваше проживание за границей. 

Более подробно вопрос в какое консульство обращаться за получением шенгенской визы, (какое консульство должно выдавать визу) — рассмотрен в отдельной заметке.

 

ПО ВТОРОМУ ВОПРОСУ:

Документы на визу вы должны подавать в консульство, к которому вы относитесь территориально, по месту прописки. Например, финское консульство есть в Петербурге, но оно обслуживает только граждан живущих в Ленинградской, Псковской, Архангельской областях и республике Карелия.

И если человек живущий в Ростовской, например, области обратится за визой в это консульство, то ему придется обосновать, почему он обращается в это консульство, а не в московское? (к которому он относится территориально).

Хотя так делать тоже можно, такая ситуация документами предусмотрена, но это нужно будет мотивировать. Аналогично, с гражданами других стран. 

Если гражданин третьего государства (Узбекистана, например), подает документы в консульство находящееся на территории РФ, ему придется обосновать почему он это делает, и почему он не подает документы в консульство, которое расположено в его стране. Это подтверждается документами, дающими право иностранцу законно проживать в РФ (вид на жительство и т.п.). 

 

ПО ИТОГАМ ПРОВЕРКИ:

Если сотрудники консульства решат, что их консульство не является компетентным для выдачи визы в вашем конкретном случае, то вам вернут все документы, визовый сбор, и укажут, в какое консульство вам необходимо обращаться за получением визы.

Если с этой точки зрения все окажется в порядке, то начинается второй этап проверки.

 

Этап 2. Проверка приемлемости документов

Проверяется наличие основных документов, биометрии, сроки подачи документов и оплата визового сбора.

Компетентное консульство проверяет:

  1. было ли подано ходатайство в течение установленного срока
    (документы на визу подаются не ранее, чем за 90 дней до предполагаемой даты поездки);
  2. содержит ли пакет документов: визовую анкету, международный паспорт, и фотографию соответствующую требованиям к документам на визу 
    (т.е. выполнены ли пункты «а» — «с» параграфа 3 статьи 10 Визового кодекса)
  3. были ли получены биометрические данные ходатайствующего лица
    (с 2015 года сдача отпечатков пальцев при подаче документов на визу стала обязательной);
  4. был ли взыскан визовый сбор
    (квитанция об оплате должна присутствовать).

 

ПО ИТОГАМ ПРОВЕРКИ:

Если что-то не соответствует этим требованиям, то в рассмотрении ходатайства вам будет отказано. Документы и визовый сбор вам вернут, биометрию — уничтожат (будете повторно сдавать потом). Причину отказа вам укажут. 

Если все нормально, то вашу биометрию (отпечатки) и сведения о вашей визовой заявке занесут в ВИС, и наступит третий этап проверки. Самый интересный.

 

Этап 3. Проверка условий въезда и оценка рисков 

Если «проверка условий въезда» — параметр более-менее определенный, то вот «оценка рисков» — это самый творческий момент во всей истории с получением визы, поскольку «оценка рисков» предполагает некую личную оценку консулом и вас лично, и целей вашей поездки, и ваших намерений, с точки зрения безопасности для стран ЕС.

И от этой личностной (т.е. субъективной) оценки сотрудника консульства, будет зависеть — выдаст он вам визу (и какую), или откажет в ней.

Про причины отказа в выдаче шенгенской визы подробно рассказано в отдельной заметке.

При проверке условий въезда и оценке рисков (ст.21 Визового кодекса):

«особое внимание уделяется оценке риска нелегальной иммиграции или риска для безопасности государств-членов, которые могло бы представлять ходатайствующее лицо, а также оценке его намерения покинуть территорию государств-членов до дня истечения запрашиваемой визы».

То есть, по-простому говоря, вы должны будете убедить консула посредством предоставленных вами документов (или лично, если он пригласит вас на собеседование), что вы:

  1. просите визу для поездки именно с той целью, которую указали в визовой анкете; 
  2. не собираетесь пытаться нелегально эмигрировать в «благословенный» ЕС;
  3. действительно намереваетесь покинуть территорию стран ЕС, по истечению срока действия визы;
  4. имеете достаточно средств для выполнения запланированной поездки, и для возвращения домой;
  5. что на территории стран Шенгенского соглашения вы будете обеспечены жильем (гостиницей, или будете жить у лица вас пригласившего) на весь срок предполагаемого пребывания там;
  6. что вы не представляете угрозы для государств-членов соглашения.

В общем, вам нужно убедить консула в том, что вы «белый и пушистый», т.е. вполне респектабельный гражданин, не имеющий намерения остаться там, и вообще не способны и не собираетесь своим визитом причинить ЕС никакого вреда, кроме пользы. 

 

Как происходит проверка условий въезда

Проверка условий въезда выполняется согласно п.п. «а» «с» «d» «е» п.1 ст.5 Шенгенского кодекса о границах, а также согласно положений ст.21 Визового кодекса и заключается в проверке:

  1. наличия действительного документа на поездку, который отвечает следующим условиям:
    1. его срок действия должен истекать не ранее трех месяцев с даты предполагаемой даты выезда с территории стран Шенгенского соглашения; 
    2. он был выдан не более десяти лет назад;
    3. документ не является поддельным, фальсифицированным или искаженным.
  2. наличия документов подтверждающих цель и условия пребывания и наличия достаточных средств к существованию как на срок предполагаемого пребывания, так и для возврата в свою страну. 
  3. того, что ходатайствующее о визе лицо не является объектом информационного запроса в целях недопуска на территорию стран Шенгенского соглашения в ШИС; 
  4. того, что ходатайствующее о визе лицо не рассматривается в качестве представляющего угрозу общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям какого-либо из государств-членов и, в частности, не является объектом информационного запроса в целях недопуска в рамках национальных баз данных государств-членов.
  5. проверки того, что ходатайствующее о визе лицо располагает адекватным и действительным договором медицинского страхования на время поездки.

 

ЧТО ВСЕ ЭТО ЗНАЧИТ:

Пункт «а»

Здесь все понятно. У вас должен быть действующий загранпаспорт («документ на поездку»). Неподдельный и без признаков подделки (подчисток, исправлений и т.п.). Выдан не ранее 10 лет назад, и заканчивающий действие не менее чем за три месяца до предполагаемого окончания поездки.

Пункт «b»

Здесь, если вы путешествуете с целью туризма, возникает больше всего хлопот.

Во-первых, надо доказать консулу, что целью вашей поездки является действительно туризм (не поиск работы, не какая-то другая деятельность, а туризм). 

Во-вторых, надо доказать, что у вас есть где жить во время всего путешествия, то есть, предоставить подтверждающие документы, что жилье на время поездки у вас будет, и вы не будете жить на вокзалах, под мостами, в машине и т.п. подобных местах. 

В-третьих, вам нужно доказать, что вы располагаете достаточными средствами для этой поездки (и возврата домой после нее), и

В-четвертых, действительно собираетесь возвратиться домой после окончания поездки (т.е. подтвердить намерения возвращения). 

Подготовка документов для получения шенгенской визы — вопрос достаточно объемный, поэтому ему посвящена отдельная заметка, в которой есть ссылки на все вышеозначенные вопросы (которые сами по себе, тоже достаточно объемные).

Пункты «с» и «d»

Это, собственно, проверка вас по общеевропейской базе данных — шенгенской информационной системе (ШИС), а также по национальным базам данных всех стран-участниц шенгенского соглашения, на предмет «не запрещен ли въезд на территорию ЕС этому человеку, кем-нибудь ранее?» (каким-нибудь из государств-членов Шенгенского соглашения).

Что касается проверки по этим базам — если вы не являетесь политиком на которого наложены санкции, не находитесь в международном розыске через Интерпол или Европол, а также если вы (во время предыдущих визитов в ЕС, если такие были ранее) не совершали преступлений, не нарушали законов стран пребывания, не нарушали сроков пребывания в Шенгенской зоне и других требований Визового кодекса — то вам бояться нечего. 

Но если вы ранее попали в ШИС как «объект недопуска», то «сливайте воду». Визы вам не видать до истечения срока наложенного ограничения, это однозначно. Если совсем-совсем нужно (умирает родственник за границей или что-то подобное, из ряда вон), то вам пойдут навстречу выдав визу с ограниченным территориальным действием.

Чтобы удалить свои данные из базы, необходимо обращаться в консульство страны которая вас туда внесла, и доказывать там (возможно и через суд), что вы не верблюд. 

Пункт «е»

Здесь тоже вопросов нет. В общем числе документов, вы должны предоставить копию действующего медицинского полиса на срок поездки (и на границе этот полис, тоже кстати, проверят, когда будете въезжать), выданного аккредитованной страховой компанией, и соответствующего требованиям консульства. 

ЧТО ЕЩЕ?

Кроме вышеозначенных проверок, когда уместно (а уместно, когда вы уже ездили за границу ранее по мультивизе), консульство проверяет продолжительность предшествующих и предполагаемых пребываний, с целью удостовериться в том, что ходатайствующее о визе лицо не превысило максимальной продолжительности разрешенного пребывания на территории государств-членов.

Это проверка соблюдения «правила 90/180», о котором рассказано в заметке про Правила использования шенгенской визы.

Кроме вышеуказанных проверок, консульство также проверяет финансовое обеспечение поездки, оценивает намерения возвращения и возможные риски.

 

 

 

Проверка финансового обеспечения поездки

Консульством также проверяется вопрос наличия у вас достаточных средств как для выполнения поездки (в зависимости от ее цели и плана), так и для возвращения домой после окончания поездки.

Далее, опять цитата из Визового кодекса:

«Оценка средств к существованию в отношении предполагаемого пребывания производится в зависимости от срока и цели пребывания, и учитывая в качестве ориентира умноженные на количество дней пребывания средние цены в сфере обеспечения жильем и питанием, которые действуют в соответствующем государстве-члене или соответствующих государствах-членах применительно к жилой площади по доступной цене, исходя из ориентировочных сумм, установленных государствами-членами согласно пункту «с» п.1 ст.34 Шенгенского кодекса о границах.»

Шенгенский кодекс о границах, ст. 34: 

«…
c) ориентировочные суммы, требуемые для пересечения своих внешних границ, ежегодно устанавливаются национальными органами;
…»

Каждая страна ЕС устанавливает свою ориентировочную сумму, достаточную для дневного пребывания в ней. То есть, единых требований здесь нет. Суммы разнятся от 14 евро в Латвии, до 85 евро в Швейцарии на каждый день пребывания.

Некоторые страны делают скидки (уменьшают требуемые суммы) для пар, или для несовершеннолетних участников поездки. В общем, эти требования индивидуальны для каждого консульства. Уточнить их можно, как правило, на сайте посольства или аккредитованного визового центра (при наличии такового).

Вы должны показать (и доказать) перед поездкой наличие у вас минимальной необходимой суммы на все дни планируемой поездки. То есть, например, в Германии, сумма дневного пребывания определена в 45 евро на человека в сутки. 

Если вы обращаетесь в консульство Германии за получением туристической визы для выполнения поездки сроком на 10 дней, соответственно, вы должны показать наличие на счету суммы не менее: 45 × 10 = 450 евро на каждого участника поездки.

Кроме этого, должны быть оплачены как минимум обратные билеты, и гостиницы на весь срок планируемого проживания.

Консульство проверяет наличие достаточных средств на поездку, по вашим финансовым документам, представленным в качестве подтверждения. На эту роль лучше всего подходят справки из банка (выписки со счета), с указанием имеющейся на вашем счету суммы. 

Также, в качестве финансового обеспечения поездки, может быть предоставлено спонсорское письмо. Или, финансовое обеспечение может взять на себя приглашающая сторона (если виза делается по приглашению). 

Более подробно о документах подтверждающих вашу финансовую состоятельность, а также о том, какое финансовое обеспечение необходимо для получения визы, смотрите в заметке про финансовое обеспечение поездки.

Если консульство сочтет, что ваше финансовое положение не обеспечивает выполнение планируемой поездки, в визе будет отказано. 

 

 

Оценка намерений возвращения

Оценка намерений возвращения в страну проживания после окончания срока действия выданной визы — это субъективная оценка сотрудника консульства представленных вами документов, подтверждающих это намерение.

Ст.21 Визового кодекса:

«особое внимание уделяется оценке риска нелегальной иммиграции… …а также оценке намерения покинуть территорию государств-членов до дня истечения запрашиваемой визы»

В качестве этих документов выступают: справка о наличии работы, свидетельства о праве собственности на недвижимость, выписки из банка и другие аналогичные документы, подтверждающие, что на родине у вас все хорошо.

На практике это значит, что человек, который имеет в стране проживания хорошую работу, недвижимость, счет в банке — с меньшей долей вероятности будет пытаться остаться в ЕС по окончанию поездки, и наоборот. 

Если у человека нет в стране проживания ничего: ни работы, ни недвижимости, то велика вероятность риска нелегальной миграции (т.е. того, что этот человек попытается найти работу и устроиться жить в странах ЕС). В этом случае, вероятность отказа в выдаче визы выше.

Подробнее про подтверждение намерений возвращения для получения шенгенской визы, можно прочитать в заметке по ссылке.

Если консул решит, что намерения вернуться домой после окончания поездки не подтверждаются представленными документами, или, что риск невозвращения велик, то в визе будет отказано.

 

 

Оценка рисков

Оценка рисков от вашего пребывания в ЕС — это субъективная оценка сотрудника консульства. Как он посмотрит на все это, зависит только от того, что вы ему предоставите.

Впрочем, документы (Кодекс) трактуют это так: 

«…Рассмотрение ходатайства [о выдаче визы] должно основываться, в частности, на подлинности и надежности представленных ходатайствующим лицом документов и на достоверности и надежности сделанных им заявлений.
В ходе рассмотрения ходатайства консульства могут, когда это является оправданным, приглашать ходатайствующее лицо на интервью и запрашивать у него дополнительные документы». 

То есть, консул будет всесторонне рассматривать ваши бумаги, на предмет надежности и достоверности предоставленных ему сведений о вас, о ваших намерениях, планах, финансовом состоянии и т.п.

И у консула все в голове должно сложиться ровно: и ваши планы, и ваши цели, и ваши доходы, ничего не должно вступать в противоречие со здравым смыслом или вызывать подозрений в достоверности. 

Если, например, в представленной справке о доходах будет указано, что человек работает младшим помощником дворника, но зарплата при этом будет указана в 100 тысяч рублей, то такая информация будет признана недостоверной.

Сотрудники консульств, на самом деле, достаточно хорошо знают общий уровень жизни в той стране, где они работают, и примерные уровни зарплат.

Если консулу будет что-то непонятно, или у него возникнут сомнения в вашей платежеспособности или благонадежности, или целях вашей поездки, или в подлинности представленных вами документов, то ему предоставляется право перед вынесением окончательного решения, пригласить вас в консульство на личное собеседование, для выяснения неясных ему вопросов.

Кроме этого, если консульство сочтет необходимым, оно может запросить у вас дополнительные документы подтверждающие цель, платежеспособность или намерение вернуться на родину после поездки. 

 

 

Принятие решения о выдаче визы

По итогам проведения вышеперечисленных проверок, рассмотрения документов, оценки условий въезда и возможных рисков, консульством принимается решение:

а) выдать единую визу для однократного или многократного въезда;
b) выдать визу с ограниченным территориальным действием;
c) отказать в визе;
или
d) приостановить рассмотрение ходатайства и направить его компетентным органам представляемого консульством государства.

Пункт «d» применяется, когда консульство затрудняется с принятием решения о выдаче визы. На самом деле, это случается довольно редко. Если у консульства есть какие-либо сомнения насчет вас, то, скорее всего, вам просто откажут (если вы не сможете эти сомнения развеять).

Этапы проверки и элементы работы консульства, в частности отмечаются прямо на вашей анкете в процессе работы сотрудников с ней (красным прямоугольником обведено поле, где сотрудники консульства делают свои служебные отметки, в процессе работы с вашей заявкой).

 *   *   *   *   *

Вот так происходит процесс принятия решения о выдаче шенгенской визы. Соответствуют документы, вас нет в базах данных (как плохого человека — нарушителя), вы платежеспособны и благонадежны — визу вам дадут. 

Не сумеете убедить в этом консула, или предъявите документы, которые его не устроят (или, хуже того, поддельные или вызывающие сомнения) — в выдаче визы вам откажут.

Причины отказа в выдаче визы, а также их последствия — рассмотрены в заметке по ссылке ниже. В принципе, если вы внимательно изучите вышеизложенный текст, то вам и так должно быть все понятно насчет отказов.

 

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Наверх