29 Мар 2018

Процесс выдачи шенгенской визы консульством

 

 

Как выдают шенгенские визы

В этой заметке рассматриваются следующие вопросы: как консульство принимает решение — выдавать визу или нет, что влияет на решение о выдаче визы или отказ в выдаче, как происходит процесс принятия решения о выдаче шенгенской визы. 

На все вышеперечисленные вопросы есть ответы в Визовом кодексе, которым и руководствуется визовый отдел консульства при принятии решения о выдаче или отказе в визе.

Есть, конечно, еще и внутренние консульские документы регламентирующие этот процесс, но для общего понимания вопроса, вполне достаточно почитать Визовый кодекс — документ вполне себе публичный. В этой заметке описан процесс рассмотрения визовой заявки консульством, на основе требований этого документа.

 

Что проверяет консульство при выдаче визы

Перед принятием решения о выдаче визы (или об отказе в ней), консульство выполняет ряд проверок и делает ряд оценок. Некоторые из них объективные, а некоторые — субъективные (т.е. базирующиеся на общих оценках и впечатлениях человека, принимающего решение о выдаче шенгенской визы).

Консульство перед принятием решения о выдаче визы проверяет и оценивает:

  1. На этапе приема документов:
    • наличие необходимых документов по списку;
    • общее состояние документов.
  2. На первом этапе принятия решения:
    • компетенцию консульства по выдаче визы;
  3. На втором этапе:
    • сроки подачи документов;
    • состав и приемлемость документов;
    • оплату визового сбора;
    • наличие биометрических данных;
    • наличие полиса медицинского страхования.
  4. На третьем этапе производится:
    • проверка условий въезда;
    • проверка и оценка финансового обеспечения поездки;
    • оценка намерений возвращения;
    • оценка рисков.

На основании результатов вышеперечисленных проверок и оценок, консульством принимается решение о выдаче шенгенской визы  или об отказе в выдаче. Все этапы проверок проводимых консульством, а также, порядок выполнения проверок, подробно рассмотрены ниже.

 

 

Порядок действий консульства при рассмотрении ходатайства о выдаче шенгенской визы

Главным документом, на основании которого инициируется процесс принятия решения о выдаче визы, или отказе в ней, является ходатайство о получении визы. Его еще иногда называют визовой анкетой, или визовой заявкой. 

Визовую анкету заполняет лицо, претендующее на получение шенгенской визы (вы). К анкете прикладываются сопроводительные документы, подтверждающие цель поездки, финансовое обеспечение поездки, намерения возвращения и т.д.

Правила заполнения визовой анкеты (на примере заполнения заявки на получение латвийской визы), описаны в отдельной заметке.

Поскольку Визовый кодекс вместо понятия «визовая анкета» оперирует понятием «ходатайство», далее в тексте будет использоваться этот термин.

Порядок рассмотрения ходатайства на получение визы, а так же порядок ее выдачи, описывают глава 3 и глава 4, раздела 3, упомянутого Кодекса. 

Итак, вы принесли в консульство пакет документов на получение визы. Что происходит дальше? Дальше, сотрудники консульства оценят всю эту кучу бумаги и вынесут свое решение. Проверка проходит в несколько этапов. 

 

Этап 0. Проверка наличия документов и соответствия их требованиям

Первичная проверка производится при приеме документов на рассмотрениеВ процессе сдачи/приема документов на получение визы, сотрудник консульства проверит, чтобы в представленном пакете документов находились все требуемые бумаги (по списку).

Ознакомиться с информацией про полный список документов необходимых для получения шенгенской визы с целью поездки «туризм/частная поездка» — можно в отдельной заметке.

Также, производится общая проверка состояния документов: все документы должны быть читаемы, не иметь подчисток, исправлений, потертостей, видимых признаков подделки и т.п.

Требования к документам для получения визы, а также процесс подготовки документов — описаны в отдельной заметке.

Далее, производится сверка копий с оригиналами (не все документы подаются в оригинале, например, тот же внутренний паспорт остается у вас на руках, а в консульство уходит копия, и т.д.), и затем копии заверяются печатью сотрудника.

Далее, (если все документы в порядке), заявителю предлагают оплатить консульский сбор, (если он не был оплачен заранее), и снимают у заявителя биометрические данные (отпечатки пальцев), если они не были сданы ранее.

На этом, процесс сдачи документов заканчивается, и начинается процесс их внутреннего рассмотрения. Процесс рассмотрения документов и принятия решения по ним, проходит в три этапа.

 

Этап 1. Проверка компетенции консульства

На этом этапе, сотрудниками визового отдела консульства проверяется компетентность консульства — т.е. решается вопрос (исходя из поданного вами комплекта документов) имеет ли право именно это консульство выдать вам визу, или нет.

Этот момент проверки содержит два вопроса:

  1. В зависимости от заявленных цели и плана поездки: имеет ли право это консульство выдавать вам шенгенскую визу?
  2. В зависимости от местожительства заявителя: имеете ли он право, обращаться именно в этот консульский отдел (по территориальному признаку). 

 

ПО ПЕРВОМУ ВОПРОСУ:

Вы должны обращаться за шенгенской визой не в любое консульство, а только в то, которое имеет право выдать визу, в зависимости от плана и цели поездки. 

Визу должно выдавать консульство государства:

а) территория которого выступает единственным местом назначения поездки;
b) если несколько мест назначения — государство, территория которого выступает основным местом назначения поездки с точки зрения продолжительности или цели поездки;
c) если основное место назначения поездки не может быть определено — то государство, через границу которого будет осуществляться въезд на территорию стран Шенгенского соглашения.

Оценка соответствия в данном случае зависит от представленного вами плана поездки, представленных вами проездных документов, а также документов подтверждающих ваше проживание за границей. 

Более подробно вопрос в какое консульство обращаться за получением шенгенской визы, (какое консульство должно выдавать визу) — рассмотрен в отдельной заметке.

 

ПО ВТОРОМУ ВОПРОСУ:

Документы на визу вы должны подавать в консульство, к которому вы относитесь территориально, по месту прописки. Например, финское консульство есть в Петербурге, но оно обслуживает только граждан живущих в Ленинградской, Псковской, Архангельской областях и республике Карелия.

И если человек живущий в Ростовской, например, области обратится за визой в это консульство, то ему придется обосновать, почему он обращается в это консульство, а не в московское? (к которому он относится территориально).

Хотя так делать тоже можно, такая ситуация документами предусмотрена, но это нужно будет мотивировать. Аналогично, с гражданами других стран. 

Если гражданин третьего государства (Узбекистана, например), подает документы в консульство находящееся на территории РФ, ему придется обосновать почему он это делает, и почему он не подает документы в консульство, которое расположено в его стране. Это подтверждается документами, дающими право иностранцу законно проживать в РФ (вид на жительство и т.п.). 

 

ПО ИТОГАМ ПРОВЕРКИ:

Если сотрудники консульства решат, что их консульство не является компетентным для выдачи визы в вашем конкретном случае, то вам вернут все документы, визовый сбор, и укажут, в какое консульство вам необходимо обращаться за получением визы.

Если с этой точки зрения все окажется в порядке, то начинается второй этап проверки.

 

Этап 2. Проверка приемлемости документов

Проверяется наличие основных документов, биометрии, сроки подачи документов и оплата визового сбора.

Компетентное консульство проверяет:

  1. было ли подано ходатайство в течение установленного срока
    (документы на визу подаются не ранее, чем за 90 дней до предполагаемой даты поездки);
  2. содержит ли пакет документов: визовую анкету, международный паспорт, и фотографию соответствующую требованиям к документам на визу 
    (т.е. выполнены ли пункты «а» — «с» параграфа 3 статьи 10 Визового кодекса)
  3. были ли получены биометрические данные ходатайствующего лица
    (с 2015 года сдача отпечатков пальцев при подаче документов на визу стала обязательной);
  4. был ли взыскан визовый сбор
    (квитанция об оплате должна присутствовать).

 

ПО ИТОГАМ ПРОВЕРКИ:

Если что-то не соответствует этим требованиям, то в рассмотрении ходатайства вам будет отказано. Документы и визовый сбор вам вернут, биометрию — уничтожат (будете повторно сдавать потом). Причину отказа вам укажут. 

Если все нормально, то вашу биометрию (отпечатки) и сведения о вашей визовой заявке занесут в ВИС, и наступит третий этап проверки. Самый интересный.

 

Этап 3. Проверка условий въезда и оценка рисков 

Если «проверка условий въезда» — параметр более-менее определенный, то вот «оценка рисков» — это самый творческий момент во всей истории с получением визы, поскольку «оценка рисков» предполагает некую личную оценку консулом и вас лично, и целей вашей поездки, и ваших намерений, с точки зрения безопасности для стран ЕС.

И от этой личностной (т.е. субъективной) оценки сотрудника консульства, будет зависеть — выдаст он вам визу (и какую), или откажет в ней.

Про причины отказа в выдаче шенгенской визы подробно рассказано в отдельной заметке.

При проверке условий въезда и оценке рисков (ст.21 Визового кодекса):

«особое внимание уделяется оценке риска нелегальной иммиграции или риска для безопасности государств-членов, которые могло бы представлять ходатайствующее лицо, а также оценке его намерения покинуть территорию государств-членов до дня истечения запрашиваемой визы».

То есть, по-простому говоря, вы должны будете убедить консула посредством предоставленных вами документов (или лично, если он пригласит вас на собеседование), что вы:

  1. просите визу для поездки именно с той целью, которую указали в визовой анкете; 
  2. не собираетесь пытаться нелегально эмигрировать в «благословенный» ЕС;
  3. действительно намереваетесь покинуть территорию стран ЕС, по истечению срока действия визы;
  4. имеете достаточно средств для выполнения запланированной поездки, и для возвращения домой;
  5. что на территории стран Шенгенского соглашения вы будете обеспечены жильем (гостиницей, или будете жить у лица вас пригласившего) на весь срок предполагаемого пребывания там;
  6. что вы не представляете угрозы для государств-членов соглашения.

В общем, вам нужно убедить консула в том, что вы «белый и пушистый», т.е. вполне респектабельный гражданин, не имеющий намерения остаться там, и вообще не способны и не собираетесь своим визитом причинить ЕС никакого вреда, кроме пользы. 

 

Как происходит проверка условий въезда

Проверка условий въезда выполняется согласно п.п. «а» «с» «d» «е» п.1 ст.5 Шенгенского кодекса о границах, а также согласно положений ст.21 Визового кодекса и заключается в проверке:

  1. наличия действительного документа на поездку, который отвечает следующим условиям:
    1. его срок действия должен истекать не ранее трех месяцев с даты предполагаемой даты выезда с территории стран Шенгенского соглашения; 
    2. он был выдан не более десяти лет назад;
    3. документ не является поддельным, фальсифицированным или искаженным.
  2. наличия документов подтверждающих цель и условия пребывания и наличия достаточных средств к существованию как на срок предполагаемого пребывания, так и для возврата в свою страну. 
  3. того, что ходатайствующее о визе лицо не является объектом информационного запроса в целях недопуска на территорию стран Шенгенского соглашения в ШИС; 
  4. того, что ходатайствующее о визе лицо не рассматривается в качестве представляющего угрозу общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям какого-либо из государств-членов и, в частности, не является объектом информационного запроса в целях недопуска в рамках национальных баз данных государств-членов.
  5. проверки того, что ходатайствующее о визе лицо располагает адекватным и действительным договором медицинского страхования на время поездки.

 

ЧТО ВСЕ ЭТО ЗНАЧИТ:

Пункт «а»

Здесь все понятно. У вас должен быть действующий загранпаспорт («документ на поездку»). Неподдельный и без признаков подделки (подчисток, исправлений и т.п.). Выдан не ранее 10 лет назад, и заканчивающий действие не менее чем за три месяца до предполагаемого окончания поездки.

Пункт «b»

Здесь, если вы путешествуете с целью туризма, возникает больше всего хлопот.

Во-первых, надо доказать консулу, что целью вашей поездки является действительно туризм (не поиск работы, не какая-то другая деятельность, а туризм). 

Во-вторых, надо доказать, что у вас есть где жить во время всего путешествия, то есть, предоставить подтверждающие документы, что жилье на время поездки у вас будет, и вы не будете жить на вокзалах, под мостами, в машине и т.п. подобных местах. 

В-третьих, вам нужно доказать, что вы располагаете достаточными средствами для этой поездки (и возврата домой после нее), и

В-четвертых, действительно собираетесь возвратиться домой после окончания поездки (т.е. подтвердить намерения возвращения). 

Подготовка документов для получения шенгенской визы — вопрос достаточно объемный, поэтому ему посвящена отдельная заметка, в которой есть ссылки на все вышеозначенные вопросы (которые сами по себе, тоже достаточно объемные).

Пункты «с» и «d»

Это, собственно, проверка вас по общеевропейской базе данных — шенгенской информационной системе (ШИС), а также по национальным базам данных всех стран-участниц шенгенского соглашения, на предмет «не запрещен ли въезд на территорию ЕС этому человеку, кем-нибудь ранее?» (каким-нибудь из государств-членов Шенгенского соглашения).

Что касается проверки по этим базам — если вы не являетесь политиком на которого наложены санкции, не находитесь в международном розыске через Интерпол или Европол, а также если вы (во время предыдущих визитов в ЕС, если такие были ранее) не совершали преступлений, не нарушали законов стран пребывания, не нарушали сроков пребывания в Шенгенской зоне и других требований Визового кодекса — то вам бояться нечего. 

Но если вы ранее попали в ШИС как «объект недопуска», то «сливайте воду». Визы вам не видать до истечения срока наложенного ограничения, это однозначно. Если совсем-совсем нужно (умирает родственник за границей или что-то подобное, из ряда вон), то вам пойдут навстречу выдав визу с ограниченным территориальным действием.

Чтобы удалить свои данные из базы, необходимо обращаться в консульство страны которая вас туда внесла, и доказывать там (возможно и через суд), что вы не верблюд. 

Пункт «е»

Здесь тоже вопросов нет. В общем числе документов, вы должны предоставить копию действующего медицинского полиса на срок поездки (и на границе этот полис, тоже кстати, проверят, когда будете въезжать), выданного аккредитованной страховой компанией, и соответствующего требованиям консульства. 

ЧТО ЕЩЕ?

Кроме вышеозначенных проверок, когда уместно (а уместно, когда вы уже ездили за границу ранее по мультивизе), консульство проверяет продолжительность предшествующих и предполагаемых пребываний, с целью удостовериться в том, что ходатайствующее о визе лицо не превысило максимальной продолжительности разрешенного пребывания на территории государств-членов.

Это проверка соблюдения «правила 90/180», о котором рассказано в заметке про Правила использования шенгенской визы.

Кроме вышеуказанных проверок, консульство также проверяет финансовое обеспечение поездки, оценивает намерения возвращения и возможные риски.

 

 

Проверка финансового обеспечения поездки

Консульством также проверяется вопрос наличия у вас достаточных средств как для выполнения поездки (в зависимости от ее цели и плана), так и для возвращения домой после окончания поездки.

Далее, опять цитата из Визового кодекса:

«Оценка средств к существованию в отношении предполагаемого пребывания производится в зависимости от срока и цели пребывания, и учитывая в качестве ориентира умноженные на количество дней пребывания средние цены в сфере обеспечения жильем и питанием, которые действуют в соответствующем государстве-члене или соответствующих государствах-членах применительно к жилой площади по доступной цене, исходя из ориентировочных сумм, установленных государствами-членами согласно пункту «с» п.1 ст.34 Шенгенского кодекса о границах.»

Шенгенский кодекс о границах, ст. 34: 

«…
c) ориентировочные суммы, требуемые для пересечения своих внешних границ, ежегодно устанавливаются национальными органами;
…»

Каждая страна ЕС устанавливает свою ориентировочную сумму, достаточную для дневного пребывания в ней. То есть, единых требований здесь нет. Суммы разнятся от 14 евро в Латвии, до 85 евро в Швейцарии на каждый день пребывания.

Некоторые страны делают скидки (уменьшают требуемые суммы) для пар, или для несовершеннолетних участников поездки. В общем, эти требования индивидуальны для каждого консульства. Уточнить их можно, как правило, на сайте посольства или аккредитованного визового центра (при наличии такового).

Вы должны показать (и доказать) перед поездкой наличие у вас минимальной необходимой суммы на все дни планируемой поездки. То есть, например, в Германии, сумма дневного пребывания определена в 45 евро на человека в сутки. 

Если вы обращаетесь в консульство Германии за получением туристической визы для выполнения поездки сроком на 10 дней, соответственно, вы должны показать наличие на счету суммы не менее: 45 × 10 = 450 евро на каждого участника поездки.

Кроме этого, должны быть оплачены как минимум обратные билеты, и гостиницы на весь срок планируемого проживания.

Консульство проверяет наличие достаточных средств на поездку, по вашим финансовым документам, представленным в качестве подтверждения. На эту роль лучше всего подходят справки из банка (выписки со счета), с указанием имеющейся на вашем счету суммы. 

Также, в качестве финансового обеспечения поездки, может быть предоставлено спонсорское письмо. Или, финансовое обеспечение может взять на себя приглашающая сторона (если виза делается по приглашению). 

Более подробно о документах подтверждающих вашу финансовую состоятельность, а также о том, какое финансовое обеспечение необходимо для получения визы, смотрите в заметке про финансовое обеспечение поездки.

Если консульство сочтет, что ваше финансовое положение не обеспечивает выполнение планируемой поездки, в визе будет отказано. 

 

 

Оценка намерений возвращения

Оценка намерений возвращения в страну проживания после окончания срока действия выданной визы — это субъективная оценка сотрудника консульства представленных вами документов, подтверждающих это намерение.

Ст.21 Визового кодекса:

«особое внимание уделяется оценке риска нелегальной иммиграции… …а также оценке намерения покинуть территорию государств-членов до дня истечения запрашиваемой визы»

В качестве этих документов выступают: справка о наличии работы, свидетельства о праве собственности на недвижимость, выписки из банка и другие аналогичные документы, подтверждающие, что на родине у вас все хорошо.

На практике это значит, что человек, который имеет в стране проживания хорошую работу, недвижимость, счет в банке — с меньшей долей вероятности будет пытаться остаться в ЕС по окончанию поездки, и наоборот. 

Если у человека нет в стране проживания ничего: ни работы, ни недвижимости, то велика вероятность риска нелегальной миграции (т.е. того, что этот человек попытается найти работу и устроиться жить в странах ЕС). В этом случае, вероятность отказа в выдаче визы выше.

Подробнее про подтверждение намерений возвращения для получения шенгенской визы, можно прочитать в заметке по ссылке.

Если консул решит, что намерения вернуться домой после окончания поездки не подтверждаются представленными документами, или, что риск невозвращения велик, то в визе будет отказано.

 

 

Оценка рисков

Оценка рисков от вашего пребывания в ЕС — это субъективная оценка сотрудника консульства. Как он посмотрит на все это, зависит только от того, что вы ему предоставите.

Впрочем, документы (Кодекс) трактуют это так: 

«…Рассмотрение ходатайства [о выдаче визы] должно основываться, в частности, на подлинности и надежности представленных ходатайствующим лицом документов и на достоверности и надежности сделанных им заявлений.
В ходе рассмотрения ходатайства консульства могут, когда это является оправданным, приглашать ходатайствующее лицо на интервью и запрашивать у него дополнительные документы». 

То есть, консул будет всесторонне рассматривать ваши бумаги, на предмет надежности и достоверности предоставленных ему сведений о вас, о ваших намерениях, планах, финансовом состоянии и т.п.

И у консула все в голове должно сложиться ровно: и ваши планы, и ваши цели, и ваши доходы, ничего не должно вступать в противоречие со здравым смыслом или вызывать подозрений в достоверности. 

Если, например, в представленной справке о доходах будет указано, что человек работает младшим помощником дворника, но зарплата при этом будет указана в 100 тысяч рублей, то такая информация будет признана недостоверной.

Сотрудники консульств, на самом деле, достаточно хорошо знают общий уровень жизни в той стране, где они работают, и примерные уровни зарплат.

Если консулу будет что-то непонятно, или у него возникнут сомнения в вашей платежеспособности или благонадежности, или целях вашей поездки, или в подлинности представленных вами документов, то ему предоставляется право перед вынесением окончательного решения, пригласить вас в консульство на личное собеседование, для выяснения неясных ему вопросов.

Кроме этого, если консульство сочтет необходимым, оно может запросить у вас дополнительные документы подтверждающие цель, платежеспособность или намерение вернуться на родину после поездки. 

 

 

Принятие решения о выдаче визы

По итогам проведения вышеперечисленных проверок, рассмотрения документов, оценки условий въезда и возможных рисков, консульством принимается решение:

а) выдать единую визу для однократного или многократного въезда;
b) выдать визу с ограниченным территориальным действием;
c) отказать в визе;
или
d) приостановить рассмотрение ходатайства и направить его компетентным органам представляемого консульством государства.

Пункт «d» применяется, когда консульство затрудняется с принятием решения о выдаче визы. На самом деле, это случается довольно редко. Если у консульства есть какие-либо сомнения насчет вас, то, скорее всего, вам просто откажут (если вы не сможете эти сомнения развеять).

Этапы проверки и элементы работы консульства, в частности отмечаются прямо на вашей анкете в процессе работы сотрудников с ней (красным прямоугольником обведено поле, где сотрудники консульства делают свои служебные отметки, в процессе работы с вашей заявкой).

 *   *   *   *   *

Вот так происходит процесс принятия решения о выдаче шенгенской визы. Соответствуют документы, вас нет в базах данных (как плохого человека — нарушителя), вы платежеспособны и благонадежны — визу вам дадут. 

Не сумеете убедить в этом консула, или предъявите документы, которые его не устроят (или, хуже того, поддельные или вызывающие сомнения) — в выдаче визы вам откажут.

Причины отказа в выдаче визы, а также их последствия — рассмотрены в заметке по ссылке ниже. В принципе, если вы внимательно изучите вышеизложенный текст, то вам и так должно быть все понятно насчет отказов.

 

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Наверх